國內煤制氣三大尷尬待解

     煤氣作為現代煤化工的代表和國家重點支持的清潔能源項目，近年來受到市場的追捧和各方的關注。然而，自2009年煤氣生產項目示范和規劃開發以來，一直遇到了尷尬的局面。

     首先，煤制氣在生產清潔能源和消耗大量煤炭方面的作用令人尷尬。不久前，國家能源署發布的“2014-2020年能源發展戰略行動計劃”提出了2014至2020年中國能源發展具有約束力的要求。政府鼓勵和支持發展天然氣等清潔能源，到2020年，天然氣在能源中的比重將從目前的5.9%左右提高到10%以上。提出了煤炭消費的約束指標，即到2020年，煤炭消費總量將控制在42億噸左右。

     作為一種新興的煤炭清潔利用產業，煤炭天然氣產品是市場上迫切需要并得到政府扶持的清潔能源。據有關單位介紹，中國已建成4個項目，總裝機容量151億立方米。目前，仍有約60個項目在建、擬建和規劃，總裝機容量為2600億立方米。根據國家能源總局的計劃，2020年的煤氣生產目標是500億立方米，這顯然有利于實現到2020年天然氣消耗量達到10%的結構目標。

     但與此同時，煤氣是一個大的煤炭消費。對于年產40億立方米的煤改氣項目，年煤炭消耗量約為2000萬噸。如果到2020年，從煤到天然氣的生產能力為500億立方米，將消耗2.5億噸煤。如果所有建設和規劃項目全部完成，每年的煤炭消耗量將超過10億噸。這與政府的煤炭控制行動計劃相矛盾。

     第二，煤炭原料市場化和產品議價能力的缺乏是令人尷尬的。最近，新疆清華集團的高級官員向媒體抱怨，企業在煤氣業項目上投資120億元，但無權出售和談判，難以入睡和吃飯。

     煤氣作為一項市場化的經營項目，原料與市場相適應，但產品的定價權既不是在市場上，也不是在企業，而是在政府。雖然近年來我國在廣東、福建等地進行了天然氣價格改革，但改革和推廣進展緩慢。最初，政府提出天然氣價格改革的方向是從成本加成法向市場凈收益法轉變，但目前政府在煤氣定價中仍然采用成本加成法。然而，與天然氣產品不同的是，煤層氣的成本受到邊界條件的限制。如果包括原材料在內的邊界條件發生變化，而不可預測的隱性成本繼續上升，煤層氣的成本就會發生很大的變化。因此，現行的定價方法不利于煤氣企業充分利用市場變化，通過價格杠桿參與市場競爭。

     而且，事實上，我國的天然氣管網和市場早已被大型石油公司壟斷。煤氣企業生產的產品只能進入管網，受人控制。他們失去了談判產品的權利，比如戴著鐐銬跳舞，很難在市場上發揮自己的作用。

     第三，煤氣對防治空氣污染的貢獻和自身排放的尷尬。2013年9月，國務院發布了“大氣污染防治行動計劃”。煤氣作為加快清潔能源替代利用的途徑之一，發揮著重要的作用。今年11月12日，中美聯合發表了關于氣候變化的聯合聲明。中國承諾在2030年左右達到二氧化碳排放的峰值，并將努力盡快達到峰值，并計劃到2030年將非化石能源消費的比例提高到20%左右。北京亞太經合組織藍已經證明，使用包括天然氣在內的清潔能源來減少煤炭排放是防止和控制空氣污染的有效途徑。

     然而，一方面，煤氣可以提供清潔能源，這無疑有助于預防和控制中國乃至世界的空氣污染，但煤氣項目的二氧化碳排放量在生產過程中并不低。專家稱，以年產40億立方米的煤改天然氣項目為例，盡管由于用煤制天然氣替代煤炭，溫室氣體排放量減少了約738萬噸。從整個生命周期來看，溫室氣體排放量將增加377萬噸左右。目前尚不清楚煤改氣的工作是否大于等于或不等于，正是在這一點上受到了公眾的批評，從而使煤炭等潔凈煤的利用項目陷入尷尬境地。