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發揮市場作用緩解煤炭困局

     今年到目前為止,煤炭公司一直舉步維艱。

     據中國煤炭工業協會介紹,今年上半年,煤炭企業規模以上利潤613.1億元,比去年同期減少1091.9億元,同比下降43.9%。初步分析表明,目前煤炭企業虧損已超過70%,全國九省虧損。

     今年7月,根據國務院的要求,國家發改委領導建立了財政部、海關、商務部、國資委等部委參與的煤炭行業脫困聯席會議制度,啟動了新一輪煤炭救濟行動,從總量控制、進口限制、減輕負擔、改革評估等方面挽救了煤炭市場。規格高,動作大,前所未有。但筆者認為,政府采取的減輕市場負擔、清理費用、改革評估等措施具有積極的意義,但政府的過度干預增加了市場的不確定性,不利于煤炭工業的健康可持續發展。

     以限制生產、穩定價格為例,目前主要采取的措施是國有煤炭企業率先減產、遏制過剩、非法生產等。不可否認,生產限制可以調節供給和需求,但目前國內煤炭市場上存在著許多主體。在自由競爭的環境下,減少生產就意味著失去市場。有些企業總是希望別人遵守減產的承諾,抓住機會搶占市場份額,很難統一生產限制的步伐。而事實也證明了這一點,目前,除了神華、中煤、同煤等企業宣布下半期減產計劃外,其他企業也有平庸的反應,還建議按數量彌補價格。此外,減產仍采用傳統的“一刀切”的方式,減產計劃分配給省、市執行,這不是一個明智的選擇,比如一些歷史負擔,但本應停產的煤礦無法停產,有的資源條件良好,但優質煤礦不得不減產。

     顯然,通過行政手段穩定煤炭價格,推高煤炭價格,可以暫時緩解煤炭企業的困難,但無助于從根本上解決煤炭企業和煤炭行業面臨的發展問題。

     黃金十年,煤炭市場處于賣方的市場地位,沒有營銷,只要生產的產品,你就可以坐等客戶獲利。但自2012年底以來,煤炭價格繼續大幅下跌,煤炭利潤迅速下降,黃金十年已經結束,并逐漸消失。

     在新的形勢下,應該有新的思路。十八屆三中全會通過的“中共中央關于全面深化改革的決定”明確指出,經濟體制改革是全面深化改革的重點,核心問題是處理好政府與市場的關系,使市場在資源配置中發揮決定性作用,充分發揮政府的作用。市場決定資源配置是市場經濟的一般規律。完善社會主義市場經濟體制,必須遵循這一規律,著力解決市場體制不健全、政府干預力度過大、監督不足等問題。任何能夠從市場形成價格的人都會被移交給市場,而政府不會不適當地進行干預。

     煤炭已經走向市場化,市場應該成為調整煤炭產品結構和產業結構的主力軍,政府的作用只是完善市場機制和要素,通過培育完善的市場機制和市場要素來促進法治和公平公正的市場競爭。因此,為了在煤炭市場上穩步、健康、持續地發展,建議政府做好以下工作:

     首先,完善市場體系。近年來,煤炭市場化取得了重大突破,電煤價格成功合并,煉焦煤和動力煤期貨相繼上市。然而,煤炭市場還遠遠沒有統一開放、有序競爭,各種煤炭主體的地位也非常不平等。在行政力量的干預下,中小型煤炭企業很難實現與大型煤炭企業的平等競爭。此外,由于政策的調整和變化,中小型煤炭企業往往面臨生存危機。相反,大型煤炭企業卻在政府的陪同下,實際上增強了自身的優勢感,許多時候,它們都不需要按照市場規律行事。今后,政府必須為各類煤炭主體提供更加公平的競爭環境和更加穩定的政策預期。

     第二,避免過多的行政干預實體經濟的運作。價值規律是市場經濟的一般規律。當市場失衡時,內部調節機制會在一段時間后恢復市場的平衡。然而,以往政府對煤炭經濟運行的干預力度明顯過大。當市場供需緊張時,政府要求企業增加生產,盡可能多地生產煤炭。在市場供求放松的情況下,強制關閉整頓小煤礦,依靠行政力量促進煤炭資源的整合。一方面,世界各地都在不斷創造煤炭需求,甚至部分泡沫需求,另一方面,相關部門不斷強調要控制煤炭消費總量??梢哉f,煤炭市場是在各級政府的各種干預下發展和變化的,具有明顯的政策烙印。今后,各級政府要努力減少各種行政干預,使市場本身發揮更好的作用。

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